歷史上的楚漢爭霸，實(shí)力弱小的劉邦卻最終戰(zhàn)勝了實(shí)力強(qiáng)大的項(xiàng)羽。由此，劉邦總結(jié)出了智慧的重要作用，說：張良、蕭何、韓信，"三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。項(xiàng)羽有一范增而不能用，此所以為吾擒也。"

　　但實(shí)際上，劉邦的總結(jié)是有偏頗的，劉邦軍事勝利的主要原因并非僅僅是納才，更重要的是納言。實(shí)際上，劉邦的眾多關(guān)鍵性決策均來自小人物的建言，如陳恢提出的招降納叛建議以及幫劉邦"千金買骨"，招降宛城秦軍的做法，使劉邦搶先入關(guān)，實(shí)力增長為群雄第二位。又如劉邦率先挑起內(nèi)戰(zhàn)，進(jìn)攻項(xiàng)羽時，董公提出："兵出無名，事故不成"，"明其為賊，敵乃可服"促使劉邦為義帝發(fā)喪，反而占據(jù)了道義上的制高點(diǎn)，使項(xiàng)羽落入了孤家寡人的地步。

　　納才重的是人，一個人被定為人才，就當(dāng)官發(fā)令，無人可以制約。而沒有被定為人才的人，只能聽令，不能說三道四，納言重的是思想或建議本身，并不關(guān)注人的身份。如上述給劉邦提建議的陳恢來自敵對陣營，董公是普通百姓，但他們提出的建議只要是正確的，劉邦都采納。納言是一種機(jī)制，通過人人都明白，人人都遵守的規(guī)則，激勵人人開動腦筋想點(diǎn)子，促進(jìn)人人暢所欲言，以成千上萬個"臭皮匠"取代納才體制中的"諸葛亮"。

　　納言和納才比較，其實(shí)也就是規(guī)則治（法治）與人治比較，納言優(yōu)于納才、法治優(yōu)于人治就顯而易見了。2000年前，劉邦沒有意識到納言的優(yōu)勢，不知道機(jī)制的作用，可以理解，但今天我們不能還停留在劉邦的人才觀上，而忽視法治。