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人民日報:讓房地產(chǎn)回歸“住人”的商品屬性

添加時間:2018-01-18 16:43:49
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從政府不再是居住用地唯一提供者,到探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,實際上是為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)要素平等交換尋找可行路徑。

“住房供地,政府將不再壟斷?!比涨埃瑖临Y源部負責人透露的消息迅速引發(fā)關注。據(jù)介紹,我國將研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下,非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法,深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點。政府將不再是居住用地唯一提供者。同時還將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農(nóng)戶資格權,適度放活宅基地使用權。這是涉及加快農(nóng)村土地制度改革、推動城鄉(xiāng)要素平等交換、讓房地產(chǎn)市場回歸居住屬性的重大創(chuàng)新。

從十八屆三中全會明確農(nóng)村土地制度改革的方向和任務以來,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點一直在穩(wěn)妥、有序推進。目標就是要改變過去土地征收不規(guī)范、擅改土地用途、農(nóng)村集體和農(nóng)民無法公平分享土地增值收益等弊端,正是這些弊端導致不少地方土地增值收益過于集中,導致住房得了投機的“大頭癥”,地方財政得了“土地依賴癥”。

政府不再壟斷住房供地等創(chuàng)新,有助于從根本上矯正過去存在的弊端。一方面,政府不再壟斷住房供地,讓非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地加入到土地供應中來,有利于在控制土地征收范圍的同時,增加土地供應和租賃住房開發(fā),提高租賃住房在多層次住房體系中的權重,穩(wěn)定新市民的未來預期,平抑剛需對商品房價的推動作用,讓房地產(chǎn)從“炒作”的金融屬性向“住人”的商品屬性回歸,逐步改善房地產(chǎn)市場的運行機制。

另一方面,在權屬不變、“三權分置”等前提下,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、招商引資用地等轉為租賃住房、適度放活宅基地使用權,有利于提高農(nóng)村土地使用效率,為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、為宅基地的自愿有償退出、轉讓增加了新的入市路徑和交易對象,擴大了土地有償使用范圍,這也是完善農(nóng)村土地交易規(guī)則、讓農(nóng)村土地權能得到合理估價的必要環(huán)節(jié)。

長遠來看,從政府不再是居住用地唯一提供者,到探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,實際上是為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)要素平等交換尋找可行路徑。中央農(nóng)村工作會議強調(diào),重塑城鄉(xiāng)關系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。共同發(fā)展、共享發(fā)展是新時代的必答題,不讓新市民、農(nóng)民在發(fā)展中掉隊,農(nóng)村土地要素就必須與城市資本能夠平等交換,如此,城鄉(xiāng)融合發(fā)展才不會成為一句空話。

“天下大事,必作于細”,實現(xiàn)好的愿景永遠離不開制度的精耕細作。一些人擔心,福利分房是否會因此回潮,農(nóng)村集體經(jīng)營性土地轉為租賃住房是否會引發(fā)擅改土地用途,農(nóng)民的宅基地資格權是否會形同虛設被逼轉讓退出等新問題。消除這些擔憂,讓改革能夠釋放紅利,制度細節(jié)上不能打折扣。例如,宅基地的退出轉讓不能由村主任說了算,而要讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治制度說了算;新市民的資格,不能以宅基地作為交換條件,等等。

土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損,堅持農(nóng)村土地制度改革的底線,積極穩(wěn)妥地推動相關改革,農(nóng)村土地的良性開發(fā)、城市房地產(chǎn)市場環(huán)境的優(yōu)化,以及城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,就都能夠獲得源源不斷的動力。(來源:人民日報(北京))
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